广东顺德：率先建设省高质量发展实验区
发布日期：2019-03-08 11:34:16 浏览量：
2019年2月18日，广东省委全面深化改革委员会印发《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》(以下简称《实施方案》)。次日，中共佛山市顺德区第十三届代表大会第四次会议召开，正式部署建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区(以下简称“实验区”)。据悉，顺德也是目前广东省唯一的高质量发展方面的实验区。
顺德将以村级工业园改造整治提升为突破口，大力推动工业4.0发展，加快构建现代化产业体系和全面开放新格局，到2022年形成“顺德样板”“顺德示范”，为全省高质量发展提供经验借鉴。
探索“五种模式”树立“顺德样板”
为何顺德能够又一次扛起改革大旗?顺德因改革而兴、因改革而强。作为中国改革开放的缩影，顺德在中国40年波澜壮阔、气势恢宏的改革发展史上，写下了浓墨重彩的一笔。
从农业小县到工业大区，在改革开放过程中，顺德摸着石头过河，“五子登科”大办乡镇企业，石破天惊推动以产权制度改革为核心的综合改革，率先推进基本实现现代化试点等系列改革，创造出享誉全国的“顺德经验”“顺德模式”，成为中国县域改革开放的一个榜样。
但随着改革的深入，制约顺德高质量发展的问题也逐渐暴露出来，其中村级工业园占用大量土地空间以及“村村点火、户户冒烟”的粗放式发展模式尤为突出。
实验区建设就是要破除这些高质量发展的“拦路虎”。实验区建设将围绕实现高质量发展，着力造环境、造空间，大力推动制造智能化、创新全球化、发展绿色化，以村级工业园改造整治提升为突破口，大力推动工业4.0发展，加快构建现代化产业体系和全面开放新格局，力争实现“三大目标”，形成“五种模式”，到2022年形成“顺德样板”“顺德示范”，为广东省高质量发展提供经验借鉴。
三大目标：一是为构建现代化产业体系和生态文明建设腾出空间;二是以创新为第一动力推动产业优化升级、加快工业4.0发展;三是建立高质量发展的制度框架和政策体系。
五种模式：“政府引领、市场主导、拆建并举、专业运营”的村级工业园改造整治提升模式;“企业家+科学家+现代产业园”的科技创新成果转化应用模式;“科技、设计、金融、产业深度融合”的制造业优化升级发展模式;“国际化、法治化、便利化”的营商环境优化模式;经济建设与生态文明建设同步推进的绿色发展模式。
值得一提的是，《实施方案》特别提出，省市有关部门要按照能放尽放、应放尽放的要求，及时向实验区委托、下放相应的省和市级经济社会管理权限。18项对于实验区建设比较迫切的事项也获得省级支持，涉及用地审批、空间规划、项目报建、快查快处机制等事项，并将在今年6月底前全部落实到位。
村级工业园改造为高质量发展腾空间
实验区如何建设?根据《实施方案》，首要任务就是推进村级工业园改造，这项工作也被认为是破解顺德高质量发展瓶颈的关键所在。
过去，“村村点火、户户冒烟”的工业模式，点燃了顺德村级工业园的发展传奇。然而，随着城市化程度的加深和经济发展模式的转变，村级工业园高消耗、低产出、污染重、隐患多等众多问题也日益暴露。
2018年，顺德把村级工业园改造定为“头号工程”，先后建立“1+3”政策体系，制定18个专项实施细则，撬动社会资本积极参与……佛山市委常委、顺德区委书记郭文海介绍，去年拆除整理旧工业园区4500多亩，关停淘汰落后企业约1400家，新建厂房约140万平方米，“头号工程”旗开得胜，带动基层党建、乡村振兴、城市建设、生态文明建设等领域全面提升。
大良金斗工业区，是一个典型的顺德村级工业园。园区企业广东成德电子科技股份有限公司董事长吴子坚说，公司曾因厂房简陋和周边环境不佳而错失和德国客商的合作机会，这件事对他的触动很大。如今，看到改造中的园区和周边环境发生着喜人变化，坚定了企业发展的信心。
通过村级工业园改造，不少企业已改出了效益。其中，广东南兴天虹果仁制品有限公司旧厂房改造前产值5亿元，经过改造后产值达15亿元。该公司总经理助理何锦荣介绍，经改造建成多层标准厂房后，土地利用率提高，企业的产能增加了，客户也更放心与公司合作了。尝到改造的甜头后，南兴公司余下的旧厂房改造也在加紧推进中。
接下来，顺德将以土地利用和空间规划管理体制机制改革创新为重点，将村级工业园改造与乡村振兴结合起来，与淘汰落后产能、推动产业转型升级和推进城乡生态文明建设结合起来，按照“2019年大突破、2021年定格局、2022年成示范”的目标，确保今年完成改造整治提升1.3万亩，2022年累计改造整治提升8万亩。
“打赢这场没有退路的战斗，奠定顺德未来几十年的发展基础。”郭文海强调，攻坚村级工业园改造没有先例可循，在用好用足上级政策，学习先进做法的同时，更要先行先试、创造经验。
根据《实施方案》，要在实验区形成20个现代化产业集聚区。至2019年底，淘汰落后企业不少于2100家，关停或拆除危旧厂房不少于350万平方米;至2022年底，累计关停、搬迁或提升落后企业不少于6000家，累计关停、拆除危旧厂房1500万平方米。
“科技顺德”建设加快构建现代化产业体系
实验区建设全面启航，需要加快提升创新能力，为高质量发展注入不竭动力;要加快构建现代化产业体系，为高质量发展提供根本支撑。
事实上，2018年初，顺德就提出了“科技顺德”战略，实施“科技顺德”建设三年行动计划，从2018年起至2020年，每年投入5亿元共计15亿元用于科技创新和技术改造，推动制造智能化，加快技术改造和机器人应用。
